吉政發(fā)[2012]22號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)(以下簡稱小微企業(yè))發(fā)展的有關(guān)政策措施，引導(dǎo)和幫助小微企業(yè)克服困難，穩(wěn)健經(jīng)營，增強發(fā)展能力，在落實以往政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，就進一步促進全省小微企業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、切實緩解小微企業(yè)融資困難
(一)加強銀企保合作。擴大為小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，建立和完善省、市、縣三級銀企保合作聯(lián)動機制，提高小微企業(yè)融資服務(wù)能力。引導(dǎo)政策性擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)力度，各地要對政府出資的信用擔(dān)保機構(gòu)逐年增加資本金，不斷提升政策性擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力。實施縣域擔(dān)保機構(gòu)提升計劃，鼓勵縣域政策性擔(dān)保機構(gòu)引入民間資本實施股份制改造，提高為縣域小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)能力。完善擔(dān)保機構(gòu)業(yè)績獎勵機制，對擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)擔(dān)保貸款額超過上年的給予業(yè)績獎勵。發(fā)揮省融資平臺作用，建立小微企業(yè)“互保池”，積極爭取銀行對小微企業(yè)集合授信，實行聯(lián)保聯(lián)貸。鼓勵銀行和擔(dān)保機構(gòu)，擴大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押信貸業(yè)務(wù)，在集體土地使用權(quán)抵押及各類權(quán)利質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、企業(yè)聯(lián)保等方面有所突破，并在風(fēng)險可控的前提下積極推進信用貸款方式，提高小微企業(yè)貸款能力。
(二)實施差異化的金融監(jiān)管政策。加大對小微企業(yè)的信貸支持，對商業(yè)銀行進行差異化考核，允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元(含)以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元(含)以下的小微企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。適當(dāng)提高小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估工作，對政策執(zhí)行成效良好的金融機構(gòu)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)、再貸款。進一步落實小微企業(yè)金融服務(wù)“四單”管理原則，單列小微企業(yè)信貸計劃，單獨配置人力和財務(wù)資源，單獨客戶認定與信貸評審，單獨會計核算，確保小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速，增量占比高于上年同期水平。對為小微企業(yè)發(fā)放貸款的金融機構(gòu)給予貸款增量獎勵。對于小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達到一定比例的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債，同時，嚴格監(jiān)控所募集資金的流向，確保資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款。簡化小微企業(yè)信貸審批流程，開辟“綠色通道”，提高信貸審批效率。對市場前景良好，短期出現(xiàn)資金困難的小微企業(yè)不抽貸、不壓貸，保持必要資金支持力度。
(三)完善小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引進省外中小商業(yè)銀行在吉設(shè)立分支機構(gòu)，增加小微企業(yè)信貸供給。對小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行，支持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專門從事小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行或特色分支行。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構(gòu)。積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，還未成立小額貸款公司的縣(市、區(qū))要抓緊組建。合理布局典當(dāng)企業(yè)，鼓勵典當(dāng)企業(yè)增資做大，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對以小微企業(yè)為服務(wù)對象的融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司，優(yōu)先接入人民銀行征信系統(tǒng)。
(四)切實降低小微企業(yè)融資成本。對小微企業(yè)貸款利率上浮比例在國家政策范圍內(nèi)可適度下調(diào)，有擔(dān)保公司介入的信貸項目利率盡量執(zhí)行基準(zhǔn)利率，不上浮或少上浮。清理糾正金融服務(wù)不合理收費，除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。繼續(xù)使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費減半收取。評估機構(gòu)收取的小微企業(yè)貸款抵押物評估費不得高于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的50%；貸款抵押物登記期滿后需再評估的，評估費用按不超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的30%計收。
(五)推進小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，大力開展小微企業(yè)股權(quán)融資業(yè)務(wù)。各地要設(shè)立扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、券商直投、股權(quán)投資資金投向小微企業(yè)。依托吉林股權(quán)交易所，為小微企業(yè)股權(quán)融資和交易提供有效平臺，為技術(shù)產(chǎn)權(quán)、科技項目成果和非上市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供高效融資、交易服務(wù)。推進小微企業(yè)發(fā)債和信托融資，鼓勵小微企業(yè)在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)性融資工具進行融資。支持成長性好、經(jīng)營管理規(guī)范、信用度較高的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券，擴大融資租賃業(yè)務(wù)范圍，對小微企業(yè)直接融資業(yè)務(wù)發(fā)生的中介費用給予適度補貼，降低融資成本。鼓勵信托公司通過發(fā)行中小企業(yè)集合資金信托計劃，為小微企業(yè)提供信托融資服務(wù)。推進成長型企業(yè)上市融資。
(六)引導(dǎo)民間借貸規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵民間資本依法進入融資性擔(dān)保行業(yè)、設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加強對民間借貸管理，防止高利貸化傾向，依法打擊違規(guī)借貸、非法集資、金融傳銷和詐騙等違法活動。
二、加大稅收優(yōu)惠政策支持
(一)自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。
(二)自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策繼續(xù)執(zhí)行至2013年12月31日。將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年12月31日。
(三)符合條件的小微企業(yè)納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)，可延期3個月繳納稅款。繼續(xù)對創(chuàng)業(yè)孵化基地實施稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)省工業(yè)信息化廳認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并達到入孵率標(biāo)準(zhǔn)的，其自用或通過出租方式提供給在孵企業(yè)使用的房產(chǎn)和土地，經(jīng)稅務(wù)部門審核，在原享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅免征3年政策的基礎(chǔ)上，再延長2年。對進入省級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地和特色園區(qū)的小微企業(yè)，當(dāng)年上繳地方稅收留成部分以2011年年底為基數(shù)，到2013年年底，超基數(shù)部分由當(dāng)?shù)卣ㄟ^專項資金補助方式給予支持。
(四)確有特殊困難無法按時足額繳納社會保險費的小微企業(yè)，經(jīng)同級工業(yè)信息化、財政、社保部門共同認定，除職工個人正常繳納的社會保險費外，企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險費可與當(dāng)?shù)厣鐣ｋU部門簽訂緩繳協(xié)議，緩繳期限一般不超過一年，免收緩繳期間的滯納金。
三、努力改善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
(一)鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)，降低小微企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。注冊資本在50萬元以下的小微企業(yè)，允許注冊資本零首付，6個月內(nèi)注冊資本到位20%，其余部分2年內(nèi)到位。對符合條件的小微企業(yè)實行網(wǎng)上年檢。
(二)鼓勵政府機關(guān)工作人員和事業(yè)單位科技人員從事創(chuàng)業(yè)活動。政府機關(guān)工作人員創(chuàng)辦企業(yè)的，按管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)同意，允許一段時間內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長不超過2年，超過2年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保險繳費年限，所需養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金部分由同級財政按規(guī)定予以安排。省屬科研機構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)小微企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項保險費，并允許5年內(nèi)回原單位競爭上崗，競爭上崗后，享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。
(三)鼓勵小微企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)，特別是創(chuàng)辦高科技小微企業(yè)。對畢業(yè)3年以內(nèi)的大學(xué)生及3年內(nèi)未就業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦小微企業(yè)的，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)資金接濟，3年內(nèi)在廠房租金上給予30%的補貼。
(四)鼓勵科技人員創(chuàng)辦高科技小微企業(yè)。支持創(chuàng)辦小微企業(yè)和到小微企業(yè)工作的各類人才申報吉林省“雙百千萬”人才計劃，經(jīng)申報評審納入計劃的給予重點扶持。著力推進小微企業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，參加“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)人員每人補貼標(biāo)準(zhǔn)由300元提高到500元，參加高技能工人培訓(xùn)人員每人補貼標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1500元。以縣域創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心為主體，依托大專院校，建立縣域小微企業(yè)培訓(xùn)基地，加強對小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
(五)對小微企業(yè)實行預(yù)警制度。小微企業(yè)因非主觀故意且沒有造成危害后果的違章違規(guī)行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等行政執(zhí)法部門應(yīng)實行“首次不處罰”預(yù)警制度，以教育為主，不予行政處罰。
(六)支持小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強省、市、縣三級中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高為小微企業(yè)服務(wù)能力。把為小微企業(yè)服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量作為對服務(wù)平臺和服務(wù)中心的考核指標(biāo)，對于為小微企業(yè)服務(wù)達到考核標(biāo)準(zhǔn)以上的單位，加大專項資金扶持力度。
(七)對以小微企業(yè)為服務(wù)對象、符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定申請享受3年免征營業(yè)稅政策。
(八)全面清理整頓涉及小微企業(yè)的收費，嚴禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費；凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，一律取消。
四、加大財政扶持力度，支持中小企業(yè)進入政府采購體系
(一)適當(dāng)增加省財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。新增部分主要用于設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)周轉(zhuǎn)扶持資金和增加小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。各市(州)、縣(市)也要建立扶持小微企業(yè)專項資金，與省級扶持小微企業(yè)專項資金配套使用。
(二)發(fā)揮省級中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金的作用，將小微企業(yè)納入到省級中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金的補償范圍。對擔(dān)保機構(gòu)開展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定比例的補助。
(三)全面落實財政部、工業(yè)信息化部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)。預(yù)算編制部門在編制政府采購計劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定面向中小企業(yè)(含微型企業(yè)，下同)采購的項目，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或其他組織與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。任何單位和個人，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
二○一二年六月一日
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