國資發(fā)分配[2005]250號
各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團國資監(jiān)管機構、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）：
為進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號，以下簡稱859號文件）及有關配套文件，結合主輔分離輔業(yè)改制工作實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題
（一）根據(jù)《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］268號）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應盡可能進入產(chǎn)權交易市場公開掛牌交易。
（二）根據(jù)《關于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權［2004］9號）的有關規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進行支付和預留的有關費用如下：
1.為移交社會保障機構管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費，符合省級政府和國家有關部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會保險費等。
2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關費用。主要包括預留的生活費、社會保險費及住房公積金等。
內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費預留標準由企業(yè)根據(jù)有關規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會保險費預留標準根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個月平均工資乘以規(guī)定的繳費比例為基數(shù)一次核定，其中社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本保險；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預留標準按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實際月繳納額確定。
距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預留的費用全額沖減國有權益；符合國家有關規(guī)定實行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預留5年的相關費用并沖減國有權益，其余費用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。
二、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動關系處理問題
國有大中型企業(yè)實施主輔分離改制分流與職工解除勞動關系，要嚴格按照《關于印發(fā)<國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法>的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件）有關規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動合同前12個月實發(fā)工資的平均數(shù)。計發(fā)經(jīng)濟補償金的企業(yè)月平均工資應嚴格按照國家統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑計算。
企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。
三、關于改制企業(yè)管理層持股問題
主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動關系經(jīng)濟補償金應按照21號文件標準執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉讓方案的制訂以及與此相關的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項；不得以各種名義低價出售、無償轉讓量化國有資產(chǎn)；管理層應當與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權的，國有產(chǎn)權轉讓應進入國有資產(chǎn)管理機構選定的產(chǎn)權交易機構公開進行，并在公開國有產(chǎn)權轉讓信息時對有關事項進行詳盡披露。主體企業(yè)要加強對企業(yè)資產(chǎn)轉讓中涉及管理層受讓相關事項的審查，認真履行有關職責，切實維護出資人及職工的合法權益。
四、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權處置有關問題
企業(yè)按照859號文件有關規(guī)定實施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權價格可以根據(jù)《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）的有關規(guī)定，經(jīng)有土地估價資質的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。
五、關于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題
輔業(yè)改制時，要按照《關于轉發(fā)勞動保障部等部門〈關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機構實行社會化管理。退休人員在移交社會化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關規(guī)定，落實所需經(jīng)費，做好相關工作。
六、關于改制企業(yè)黨的組織關系隸屬問題
主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號）精神，本著有利于推進國有企業(yè)改革和有利于加強國有企業(yè)改革中黨的建設的原則，適時調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應當移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設立黨組織，應當向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關部門應當按照有關規(guī)定及時辦理審批手續(xù)。
七、關于主輔分離改制分流實施結果備案問題
各中央企業(yè)在將改制分流方案實施結果報有關部門的同時，須將下列內(nèi)容報送國資委備案：
（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結果、資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表、資產(chǎn)處置結果等。資產(chǎn)評估備案按照《關于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權[2005]193號）執(zhí)行。
（二）職工安置結果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動關系處理情況，經(jīng)濟補償金支付情況（包括實際支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來源），社會保險關系接續(xù)情況等。
（三）預留費用說明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內(nèi)容、標準、年限、總額及預留費用的管理。
（四）企業(yè)改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案、職工代表大會通過實施主輔分離改制分流的決議、省級勞動保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團公司（總公司）進行備案管理。
各中央企業(yè)集團公司（總公司）要進一步加強對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領導，強化改革意識，發(fā)揮主導作用，規(guī)范改制工作。在具體實施操作過程中要嚴格按照859號文及有關配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實施，嚴格執(zhí)行和落實資產(chǎn)處置、人員安置等各項政策，切實負起責任。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
中華人民共和國勞動和社會保障部
中華人民共和國國土資源部
二○○五年九月二十日
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